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國務院新聞辦公室定于2021年9月27日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，住房和城鄉建設部副部長張小宏和司法部有關負責人介紹《建設工程抗震管理條例》有關情況，并答記者問。中國網現場直播。
文字實錄：
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議對今冬明春電力和煤炭等展覽策劃能源供應保障工作作了進一步部署。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕先生，國家能源局副局長余兵先生，國家發展改革委價格司司長萬勁松先生，國務院國資委財管運行局負責人劉紹娓女士，國家礦山安監局安全基礎司司長孫慶國先生，國家電網有限公司副總工程師兼市場營銷部主任李明先生，請他們為大家介紹相關情況，并回答大家感興趣的問題。
下面，我們首先有請趙辰昕先生作介紹。
2021-10-13 15:02:43
國家發展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕:
各位記者朋友，大家下午好。非常高興參加今天的政策例行吹風會，與相關部門的同志一起給大家介紹一下近期能源保供工作的相關情況。
黨中央、國務院高度重視能源供應保障工作。北方地區供暖季很快就要到了，9月底10月初這段時間，習近平總書記就能源供應保障、能源安全、能源產供儲銷體系建設等相關工作作出重要批示指示。10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對做好今冬明春電力和啟動儀式煤炭等能源供應作出了進一步部署，強調要保障群眾基本生活和經濟平穩運行。韓正副總理也多次召開會議進行專門研究，對相關工作提出明確要求。
按照黨中央、國務院部署，一段時間以來，國家發展改革委會同相關方面，我們密切配合，迅速行動，采取了一系列有力有效的措施。我把這些措施簡單地跟大家報告一下。
第一，完善和強化跨部門協調機制。按照國務院常務會議要求，結合形勢和工作需要，我們進一步完善了煤電油氣運保障工作部際協調機制，形成最大合力，統籌協調和督促指導全國煤電油氣運保障工作，各部門一起快速梳理當前存在的問題，針對性地、及時地解決這些問題。
第二，全力推動煤炭增產增供。國慶節期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產，相關部門共同推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能。我們加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產。而且優先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭能夠及時運到需要的地方，還協調增加發電供熱企業煤炭中長期合同。
FRP第三，合理疏導燃煤發電成本。督促各地切實組織好電力市場化交易，要求不得對市場價格在合理范圍內的正常浮動進行不當干預。大家知道，2019年，我委出臺了深化燃煤發電上網電價形成機制改革的相關政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。但是，過去確實有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮。現在要堅決停止這種不合理干預。這一段時間，我們一直在繼續研究深化改革完善煤電價格市場化形成機制。經過研究，昨天已經印發了相關文件，正在有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業、公益性事業用電價格基本穩定的情況下，擴大市場交易電價上下浮動范圍，并且做好分類調節。
第四，推動煤電機組應發盡發。我們協調電網企業和發電企業，加強電煤保障，快速搶修機組故障，全面啟動臨時停運發電機組，提高供應保障能力。截至10月9日，東北、華北地區8、9月份曾經臨時停運的煤電機組，這些容量已經分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機組和1220萬千瓦機組已經啟動起來，這就增加了負荷保障能力。
第五，堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能。我們指導有關地區統籌考慮能源保供，統籌考慮產業鏈、供應鏈安全等相關因素，有序實施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。遏制“兩高”項目盲目發展，是實現高質量發展的應有之義。限制盲目發展“兩高”項目的不合理用電，我們的態度是明確的，也是堅決的。下一步，我們請各地要及時公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規用能和無序用能。
第六，指導地方提升有序用電管理水平。及時調整完善有序用電方案，切實做到合同約定、用戶知情，確保方案可執行、可操作，能夠科學實施。
通過以上這六項相關工作，我們采取了記者會一系列措施。應該說，目前已經取得了階段性成效。
國家發展改革委將繼續會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持民生優先，堅持系統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，充分發揮好煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，統籌發展和安全、節能與保供、近期與中長期，有序有效開展調控工作，確保今冬明春能源安全穩定供應，確保人民群眾溫暖過冬，確保經濟社會平活動佈置穩運行。借這個機會，我簡單把下一步的重點工作向大家報告一下。
第一，切實保障人民群眾溫暖過冬。我們正在督促有關方面，切實做到發電供熱用煤和民生用氣中長期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實地方和企業的屬地責任和主體責任，增強主動性和能動性。因為這項工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責任非常重大。我們一直要求參與相關工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發展為了人民”，要用實際行動和工作成效切實保障好冬季取暖用能。我們也在指導各地不斷優化、完善有序用能方策展案，把保民生放在第一位。
第二，進一步推動加快釋放煤炭先進產能。這個剛才已經講了，已做了相關工作，這些工作措施還包裝設計在不斷深化。
第三，抓緊落實深化燃煤發電上網電價市場化改革的相關措施。我們近期剛剛印發了新的進一步深化改革文件，正在有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動的范圍分別由不超過10%和15%，調整為上下浮動原則上均不超過20%，并做好分類調節。對高耗能行業可以由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。而且，在這個政策之下，我們鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。
第四，認真落實緩解煤電企業經營困難的財稅金融措施。按照國務院要求，有關部門正在細化完善相關的支持措施，也在跟金融機構和相關企業做具體的溝通指導，切實保障煤電企業購煤等合理融資需求。
第五，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。我們在督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業大力推進煤炭節約利用。
第六，堅持“全國一盤棋”。我們在工作中，糾正有的地方“一刀切”停產限產或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區形成“資源先供本地”這樣的小循環和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關停煤礦。
第七，堅決壓實各方保供責任。我們各個部門在督促地方政府落實能源保供的屬地責任，督促主要產煤省和重點煤炭企業按照國家要求，落實增產增供任務，督促中央電力企業全力保障發電機組應發盡發，確保民生用電穩定和電網安全。
第八，中長期工作一直要持續推進。就是持之以恒、穩步推進能源產供儲銷體系建設場地佈置，統籌好能源保供和低碳轉型關系，堅持“先立后破”，正在大力推進以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設，同時積極推進煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設。
我先介紹這些，我和幾位同事愿意一起回答大家的提問。謝謝。
2021-10-13 15:17:21
壽小麗:
謝謝趙辰昕秘書長。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2021-10-13 15:38:15
香港中評社記者:
據了解，近期，山西、內蒙兩省已經對轄區內部煤礦的產量進行了核增，并允許部分已完成全年產量的煤礦在四季度繼續生產。請問，發改委是否將會有更多地區采取類似措施增加煤炭供應呢？接下來發改委還會計劃采取哪些舉措來增產增供？今年冬季采暖用煤能否得到保障？謝謝。
2021-10-13 15:46:14
趙辰昕:
謝謝您的提問。記者朋友們都很敏銳，相信大家都注意到了，今年以來，隨著疫情之后展覽策劃經濟逐步恢復，全球能源需求都在大幅增加。我們看到各國公布的一些公開數據，今年上半年，美國煤炭消費量同比增長近30%，國際市場上的情況，媒體也都在不斷地關注，現在各個能源品種的價格都在大幅上漲。比如9月底英國的電價是去年同期的翻倍還要高，天然氣價格同比上漲了2.5倍以上。國際LNG價格創出歷史高位。10月11日，東北亞現貨LNG價格是35.2美元/百萬英熱單位，同比上漲5.4倍。10月8策展日，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格244美元/噸，同比上漲3.2倍。為什么給大家介紹一下最近看到的這些能源價格的情況呢？這是一種大的全球能源供應形勢，這也是我們開展能源保供工作所必須面對的復雜形勢。
大家都知道，我國能源資源稟賦的情道具製作況，煤炭在保障國家能源安全中一直在發揮重要的作用。確實像剛才這位記者所講的，根據近期供需形勢的需要，山西、內蒙古、陜西等相關地區在保障安全生產的前提下，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放先進產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產。前幾年我也一直在參與供給側結構性改革、去產能等相關工作，我認為，這是在供給側結構性改革成果得到鞏固的情況之下，開幕活動充分釋放現有合法合規煤礦的先進產能，以保障國家能源安全供應的應有之策。
中國是世界經濟發展的重要引擎，近年來對世界經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。去年以來，我們成功應對新冠肺炎疫情的沖擊，在全球主要經濟體中率先復蘇，這對于推動全球經濟恢復、穩定全球供應鏈發揮了重要作用。保障好中國的能源供應，確保中國經濟持續平穩健康地發展，實際上也是在為世界經濟、全球經濟的穩定恢復提供動力之源。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委與有關部門共同運用市場化、法治化手段，有力有序地做好相關工作，保證煤炭穩定供應，相關省份也在積極采取措施，已經取得了階段性成效。今冬明春煤炭供應是有保障的，我們有能力保障好能源供應。
去年，習近平總書記宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現全息投影碳中和。今年4月22日，習近平總書記出席領導人氣候峰會并發表重要講話，強調中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。實現這些目標，中國要付出極其艱巨的努力，但中國言出必行，將堅定不移加以落實。我們將在保障國內能源供應的同時，確保如期實現碳達峰、碳中和的目標。我們會同相關部門已經在政策上做了大量的頂層設計工作，不斷構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，推出扎扎實實的具體舉措。
今天的主題主要是開幕活動能源保供，所以這方面我就不占用更多的時間，只是簡單地說幾個例子。比如，加快煤電機組改造升級等實實在在的舉措。我國現在的煤電機組整體水平在全世界是最先進的，我國度電的煤耗比美國低30克以上，即使在這種情況下，我們仍將進行大規模的升級改造，讓它更節能、更低碳。昨天習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上再次強調，中國將大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。第一期裝機容量約1億千瓦的項目，近期正在組織開工。我舉這幾個例子是想說明，我們國家正在采取具體行動。最后我想再強調一下，今冬明春能源供應是能夠得到保障的，我們也能夠統籌兼顧實現既定目標，謝謝。
2021-10-13 15:46:25
中央廣播電視總臺央視記者:
近一段時間，很多地方都采取了限電措施，給工業生產和居民生活造成了一定的影響。請問，限電的原因是什么？今冬明春電力供應形勢怎么樣？下一步還將采取哪些措施來保障電力供應？
2021-10-13 15:59:44
趙辰昕:
感謝您的提問。這一段時間很多人都在問這個問題，我們也看到很多專家包括行業內外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發表了相關看法，正所謂眾說紛紜。到底什么原因呢？10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對有關情況作出了全面分析。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。這個分析判斷是非常客觀和精準的。國務院常務會議對進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應工作也作出了部署和安排。
現在大家關心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應能不能做到、怎么人形立牌做到。首先，我想再重復一遍剛才我回答第一個問題時強調過的，我們能夠做到保障能源安全穩定供應。到底如何做到呢？我想，那就是相關部門一道，堅定不移落實好黨中央、國務院決策部署，把工作落實落細落到位。國家發展改革委將會同煤電油氣運保障工作部際協調機制各成員單位，加強運行協調調度，確保電力場地佈置、煤炭穩定可靠供應。你更多的是關心電力方面的情況，關于保障電力的可靠供應，我想再說幾點。
第一，保障發電供熱用煤。剛才我已經介紹了推進增產增供情況，在此基礎上，我們還會繼續組織煤炭企業與煤電企業再簽訂一批中長期合同，實現發電用煤中長期合同全覆蓋。會同有關部門和企業，在煤源落實、鐵路運力等方面全力加強協調，推動煤炭、電力企業雙方簽訂的中長期合同能夠嚴格執行。指導地方和企業提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲備。很多地方，特別有供熱需要的地方都在做這些相關工作，而且也有非常重要的進展，確保發電用煤充足供應。
第二，保障發電機組有效出力。我們在壓實地方的屬地責任和電力企業的保供主體責任，加強資源統籌調度，克服困難，全力保障火電機組高比例開機、高負荷出力。督促發電企業做好電煤保障，加強機組運行維護，提升安全生產能力。指導電網企業優化電力運行方式，促進水電、核電、風電、光伏發電等清潔能源發電多發滿發。
第三，強化大電網余缺互濟。充分發揮我國大電網的大范圍資源配置優勢，加強跨省跨區電力運行統籌協調，在局部地區電力供應偏緊的時候，依靠大電網有效給予支持。健全完善跨省跨區電力市場化交易機制，用足用好剛剛出臺的燃煤發電上網電價市場化改革政策，提升市場主體跨省區電力支援積極性。
第四，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。精準管控“兩高”項目用能需求，著力嚴控化石能源消費增長。督促地方全面排查“兩高”項目情況，堅決遏制“兩高”項目發展。在改革完善煤電價格市場化形成機制中做好分類調節，對高耗能行業由市場交易形成價格，不受上浮的20%限制。
第五，堅決保住民生用能。民生用能占整個供應的比重并不高，我們統計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。我們將指導地方和企業堅持民生優先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。
我就回答這些。謝謝。
2021-10-13 16:00:00
封面新聞記者:
我們注意到目前部分的煤礦緊急擴能。請問這對當下煤炭供應的情況有多少緩解作用？監管部門如何防止不達標的煤礦以保供為由擴能增產？謝謝。
2021-10-13 16:00:40
國家礦山安監局安全基礎司司長 孫慶國:
您問的這個問題很好，這也經典大圖是我們應急管理部、礦山安監局高度關注的問題，同時感謝您對礦山安全工作的關注，感謝您對礦工生命安全的關心。
應急管理部、礦山安監局高度重視煤炭安全保供工作，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于今冬明春電力能源保供工作的決策部署，多次研究落實措施，充分發揮具備增產潛力的煤礦發揮作用，做到既為保供工作保駕護航，又同時堅守安全底線。從目前工作情況來看，我們已經審核976處煤礦，本著特殊時期特事特辦、適當放開、嚴守底線的原則，逐礦進行安全條件審核。其中有153處煤礦符合安全保供條件，大約增加產能2.2億噸/年，預計四季度可增加煤炭產量5500萬噸，平均日增產達到60萬噸，對緩解供需緊張、平抑煤炭價格具有積極作用。但是，我們也要同時看到，緊急擴能必須是有序、有度擴能。我們要堅持“全國一盤棋包裝設計”的思想，明確擴能增產的審查原則，堅決不允許自行其是、一哄而上，更不允許以保供的名義放松安全標準、突破安全底線，把安全的礦井擴成不安全的礦井，把低風險的礦井擴成高風險的礦井，從而給礦工生命安全帶來風險。
對于您提的這個問題，我們主要從四個方面來做工作，防止緊急情況下不達標煤礦的擴能。
第一，嚴把審核關口。嚴防災害嚴重礦井、存在重大隱患的礦井、安全保障能力不足的礦井等這些不達標的礦井以保供的名義“搭便車”，盲目擴能增產。同時，對于納入保供名單的煤礦，我們要求生產能力主管部門逐礦進行現場核實。對于采掘接續緊張，安AR擴增實境全管理團隊達不到要求，靠搞“人海戰術”增加頭面、增加職工勞動強度來擴能增產的一律不允許通過。
第二，加強服務和指導。組織專家對重點保供地區的煤礦開展“一對一”的安全技術服務，比如協調科研機構、有關企業的專家對西北地FRP區開展防治水專家會診，在西北地區重點煤礦當中開展了一系列卓有成效的工作，及時消除隱患、確保安全生產。
第三，強化監管監察。重點監察這些保供煤礦是不是按照核定后的能力組織生產。
第四，壓實保供煤礦安全生產主體責任。督促保供煤礦落實包保責任，加強監督檢查，及時解決安全生產當中存在的問題，確保保供煤礦安全保供、穩定保供。謝謝。
2021-10-13 16:00:53
中新社記者:
請問面對今冬明春較大的電力熱力保供壓力，國家能源局將采取哪些措施保障好人民群眾的溫暖過冬？謝謝。
2021-10-13 16:12:36
國家能源局副局長 余兵:
謝謝你的提問。今冬明春確實面臨比較大的電力、熱力保供壓力。我們堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，經過前一階段的工作，在各方努力下，10月份以來，全國電力供需緊張形勢已經有所緩解。10月11日，全國日發電量207億千瓦時，當月累計發電量2285億千瓦時，同比增長10.8%。截至目前，年累計發電量已經達到62749億千瓦時，同比增長13.1%。應該說，這個增長量還是比較大的。全國統調電煤庫存8199萬噸，目前可用天數是15天。10月11日全國合計有序用電電力4842萬千瓦，有序用電量已經比9月份最高峰有所下降。為了確保當前電力穩定供應，國家能源局采取了三個方面的措施：
一是開展電力供應保障形勢研判和問題會商。近期，國家能源局多次召開專題會議，會商研判電力保供形勢，加強電力運行監測，并且赴中國氣象局、國家電網公司、國家能源集團等有關單位和企業開展調研、會商，科學研判今冬明春氣象情況和電力煤炭保供情況，做好預案。會同有關方面全力以赴做好煤炭增產增供，優先保障發電供暖用煤。
二是繼續推動各類電源項目建設和投產工作。推動具備條件的支撐性電源投產，緩解電力供應緊張。結合“十四五”可再生能源發展規劃，會同有關方面加快推進大型風電、光伏基地建設，推動具備條件的應急儲備電源和熱電盡快投產。1-9月份，風電投產超過1400萬千瓦，光伏投產超過2200萬千瓦，能夠適當緩解電力供應緊張的局面。記者會
三是緩解煤電企業經營壓力。配合國家發改委做好燃煤發電上網電價市場化舞臺背板改革相關工作，從價格機制等方面推進電力安全穩定供應，緩解煤電企業壓力。
下一步，國家能源局還將采取四個方面的措施確保今冬明春電力和熱力供應。
一是加強電力熱力供應形勢監測預警。會同有關部門開展全國迎峰度冬氣候趨勢預測，研判對能源保供可能產生的影響，重點關注民生用電用熱的保障，守住民生的底線。督促電力行業做好應對極端天氣和自然災害、突發事件的應急準備工作。
二是全力做好迎峰度冬電力熱力保供工作。督促各地在建的廣告設計具備條件的支撐性電源及時投產發揮作用，推動條件成熟的大型風電、光伏基地開工建設。指導有關企業加強設備維護、檢修管理，保障機組穩定出力。督導重點城市制定電力保供應急方案，東北等地區要堅持“以熱定電、以熱為先”的原則，做好今冬明春電力熱力的保障工作。
三是強化北方地區清潔取暖工作。我們印發了《關于做好2021年北方地區清潔取暖工作的通知》，多措并舉保障清潔取暖用能，科學制定極端天氣應急預案。
四是繼續加強能源監管工作。督促各地將國家重大能源政策和各項調控保供措施落實到位，確保今冬明春能源穩定供應，確保居民用能安全。我們也有“12398”能源監管熱線，及時將群眾反映的問題交相關大圖輸出單位協調解決，切實回應好人民群眾用能訴求。謝謝。
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