向春玲

中共中心黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部傳授、博士生導師

在國家管理體系和管理才能建設中，基層管理是國家管理的基石， 是實現國家管理體系和管理才能現代化的基礎工程。

黨建引領基層管理要實現政治引領、組織引領、機制引領、作風引領等。黨組織可以充足發揮跨界整合的優勢，圍繞基層社會管理的重點、難點問題，通過創新“黨建聯盟”“區域化黨建”和“年夜黨建”等機制，增強基層管理的才能。

文/廣州日報全媒體記者于夢江

一個國家的現代化普通來講有三個方面，物質的現代化、軌制的現代化和人的現代化，分歧發展階段側重點分歧。新中國成立以來，在物質缺乏的年月，我們更多強調的是物質的現代化，通過改包養革開放，以經濟建設為中間，樹立社包養網會主義市場經濟體制，我們束縛和發展了生產力，無力推動了物質現代化的進程。到2010年，我國的國內生產總值超過japan(日本)成為世界第二年夜經濟體。那么若何把現代化持續地往前推進呢？這就需求加強軌制建設。

把人力物力財力下到基層，進步基層管理效能

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確指出：“周全深化改造的總目標是完美和發展中國特點社會主義軌制，推進國家管理體系和管理才能現代化。”國家管理體系是在黨領導下治理國家的軌制體系，包含經濟、政治、文明、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法令法規設定；國家管理才能則是運用國家軌制治理社會各方面事務的才能。軌制現代化成為我國社會主義現代化強國建設的重點任務。黨的十八屆三中全會是劃時代的，開啟了新時代周全深化改造、系統整體設計推進改造新征包養網心得程，開創了我國改造開放全新局勢。黨的二十屆三中全會指出，進一個步驟周全深化改造的總目標是繼續完美和發展中國特點社會主義軌制，推進國家管理體系和管理才能現代化。所以說，二十屆三中全包養會和十八屆三中全會的目標是分歧的。現在，我們進一個步驟周全深化改造，繼續推進軌制現代化的進程，公報指出，到二〇三五年，基礎實現國家管理體系和管理才能現代化。

在國家管理體系和管理才能建設中，基層管理是國家管理的基石， 是實現國家管理體系和管理才能現代化的基礎工程。國家管理的良多工作要通過基層管理來落地實現，良多問題和牴觸最後都在基層出現，假如沒有把基層管理做好，沒有在源頭把牴觸化解好，就不難出現一些年夜的風險和問題，基層管理在國家管理當中的地位越來越主要。基層強則國家強，基層安則全國安。要把人力物力財力下到基層，進步基層管理的效能。

但是，當前的基層社會管理還存在著不少難題。好比，在基層管理實踐中存在著對上負責、完成上級任務“被動管理”的認識，使得基層當局本應實行的為基層群眾服務的效能和及時化解社會牴觸的職能難以周全實現。同時，在執行層面還存在著部門好處、集團好處擠壓群眾好處的現象，這些認識和行為與“以國民為中間”相背離，導致一些處所群眾的獲得感不強、中心政策落實的“最后一公里”難以到位。

職責分工不清楚導致部門職能的“錯位”。一些管理事務多頭治理，導致九龍治水，各自為政，政出多門，出現了部門治理“缺位”“越位”“錯位”，有利的工作爭著干，無利的工作相互推諉扯皮，而及時發現問題的鄉鎮街道和城鄉社區由于治理的資源無限，權責不統一，基層管理的才能無限，管理的效能不高。

一些處所還存在著對基層管理當局機構職能和自治組織職能的含混認識。鄉鎮是一級國民當局，街道是當局派出機構，也可以說是國家行政職能的末梢，並且具有綜合服務和治理職能。社區居委會和村平易近委員會是基層群眾自治機構。但在基層管理實踐中存在著對鄉鎮街道及村（社區）委員會職能定位的含混認識，認為社區居委會和村委會是當局行政職能的延長，把良多行政事務下到社區和村，導致“小馬拉年夜車”現象越發凸起。

通過創新機制，增強基層管理的才能

人的周全發展和社會的周全進步是時代發展的急切請求，當前，基層群眾的服務需求已經從溫飽保存的需求向更高層次的需求轉變。

第一，基層的服務與管理是全域性和整體性的，觸及各個領域和部門要協同聯動，而我國基層管理中存在部門間協異性不夠強、垂直治理高低層級溝通不暢等問題。是以，必須發揮黨的領導焦點感化，總攬全局，協調各方。黨建引領基層管理要實現政治引領、組織引領、機制引領、作風引領等。黨組織可以充足發揮跨界整合的優勢，圍繞基層社會管理的重點、難點問題，通過創新“黨建聯盟”“區域化黨建”和“年夜黨建”等機制，增強基層管理的才能。

第二，上級當局必須“向下賦能”。基層人少事多責任年夜，上級職能部門要下放相關權力，為基層賦能。切實解決基層管理資源與基層事權倒掛的現象，推動人力、物力和財力向基層傾斜，并賦予基層必定的硬性軌制建設，如執法權、行政權、考察權、參與權和綜合治理權等，為基層當局賦權增能，晉陞基層社會管理才能。與此同時，要健全基層平易近主軌制，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完美基層平易近主軌制體系和任務體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層管理渠道。

第三，要破解基層管理職能不清、各自為政、權責不婚配的難題，解決職能部門越位、錯位和缺位的問題，破解“無限權力、無限責任”尷尬，推進基層管理主體分工明責、權責利統一成為當前的緊迫任務。制訂明確的鄉鎮（街道）和村（社區）權責清單，依照“費隨事轉、權隨責走”的原則，梳理出基層群眾自治組織“需依法實行的事項”和“需協助當局任務的包養事項”兩份清單，劃清“行政權力”與“自治權利”界線，解決基層管理權責不對稱、檢覆按核多等問題，推動基層自治組織職能回歸，切實減輕社區和村的組織負擔，增強其服務群眾效能。

總之，隨著我國走向現代化發展新階段，基層管理也面臨著現代化的轉型。在此過程中，要衝破基層管理在認知性、結構性和效能性方面的窘境，周全深化改造“必須堅持系統觀念”。為此，基層管理改造要加強黨政統籌的頂層設計，通過優化管理系統結構、明確系統主體職責和推進數字化管理等改造辦法，實現由“要素治理”向“系統管理”轉變，以求增強基層管理的系統性、整體性和協異性，周全推進基層管理體系和管理才能現代化，為實現國家管理體系和管理才能現代化奠基堅實的基礎。